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询价采购方式的适用情形和程序设置

日期:2018-11-06 19:27:47 点击:0 来自:本站 作者:

  作为一种常用的政府采购方式,询价因操作简便、高效便捷而受到采购人及采购代理机构的青睐。然而,《政府采购法》的相关规定给询价采购实践带来一些困惑,这些困惑在《政府采购非招标采购方式管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)中也没有完全解决。

  《政府采购法》第32条规定:“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以依照本法采用询价方式采购。”《办法》沿袭了《政府采购法》的适用规定,在第50条规定:“规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目,可以采用询价方式采购。”

  解读《政府采购法》和《办法》的相关规定,可以得出以下两层意思:一是询价方式只适用货物采购,法律没有赋予工程或服务类政府采购项目可以适用询价方式。二是询价方式只适用于一些特殊货物的采购,即仅限于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购。

  相较而言,世亚行贷款项目询价采购(Shopping)的适用范围较大,采购人在采购有限数量的货架交货的现货、标准规格的商品或简单的小型工程时,若根据成本、效率等因素进行判断,有足够的理由可以得出采用其他更有竞争性的采购方式不太合理时,可适用询价方式进行采购。基于询价采购的特点和世亚行项目的应用实践,笔者认为,询价可适用于货物以外的其他采购项目。

  《政府采购法》规定,询价采购适用于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目。这一规定表明,非标准规格的、缺乏一致评判依据的、采购需求尚未完全明确的货物不宜采用询价方式进行采购。按照法律规定,可用于询价采购的货物应是市场上的标准产品或通用产品,如A4打印纸,由于其产品货源充足,制造商供应商很多,可能参与价格竞争的供应商也会比较多。

  而《政府采购法》规定询价小组“确定不少于3家供应商,并向其发出询价通知书让其报价”,则意味着采购人可以通过非公开的方式进行询价。因而,货物采购项目的需求特征与询价法定程序之间存在着一定悖论。

  《政府采购法》的这一程序设置,在实践中容易被少数别有用心的采购人加以利用,一些采购人通过事先圈定参与竞价的供应商、串通报价、内定成交供应商等方式牟取不当利益,导致一些询价项目的成交价格高于市场均价。而《办法》征求意见稿大体沿袭了上位法的规定,没有弥补这一缺陷。

  笔者以为,采用询价方式进行采购的货物项目,应当在指定媒体公布询价商品信息、供应商报价、询价结果等相关内容,公开询价流程及信息,接受社会公开监督。

  法定的询价采购程序与竞争性谈判程序大同小异,特点是将所有采购环节交由同一个团队负责,询价小组作为临时组建的一个专门工作机构,运行时间长,人员固定,集规则制定、对象选择、规则执行等功能于一体,既是裁判员又是运动员,整个流程形成一个完整的封闭链,容易滋生腐败。

  如同竞争性谈判的法定程序一样,询价采购的程序与集中采购模式也不易衔接。为便于采购项目的运作,纳入集中采购的项目理应由集采机构主导采购流程,而法律要求询价采购活动开始之前即组成询价小组,并由询价小组主导采购项目运作。这在一定程度上与集采机构现行运行方式存在现实冲突。

  此外,由于询价采购方式仅适用于规格标准统一的货物采购项目,对于是否成交大多仅限于价格方面的比较,成交供应商的选择判定及其简单,因而询价小组的组建没有太大的实质意义,由询价小组确定参与询价的供应商、进行价格判断也并非十分必要。笔者认为,现行询价采购程序完全可以简化,且改由集采机构、采购代理机构或采购人自己主导采购过程较为合理。

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